TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE EVALUACIÓN FINAL DE IMPACTOS Y APRENDIZAJES DEL PROYECTO:

“Promoción de la asistencia jurídica y la acogida de migrantes, refugiados y personas vulnerables en Ecuador”

Financiado por: Bureau of Population, Refugees, and Migration (BPRM) del Departamento de Estado de los Estados Unidos 

1. Contexto Organizacional

El Servicio Jesuita a Refugiados (Jesuit Refugee Service – JRS) es un ministerio de la Compañía de Jesús que actúa como organización internacional no gubernamental con la misión de acompañar, servir y defender los derechos de las personas refugiadas, migrantes y desplazadas por la fuerza. Fue fundada en noviembre de 1980 y en la actualidad hace presencia en 58 países. El JRS presta servicios a nivel nacional y regional con el apoyo y la orientación de una la oficina internacional basada en Roma.  

JRS ofrece un servicio humano y espiritual en las situaciones de mayor necesidad, buscando el bienestar a largo plazo de las personas refugiadas, migrantes y desplazadas sin descuidar sus necesidades inmediatas o urgentes. El JRS ofrece servicios de apoyo psicosocial y jurídico, acción humanitaria, educación, medios de vida y acompañamiento para la reconciliación a casi un millón de personas en el mundo cada año.   

El JRS cuenta con una oficina para la región América Latina y El Caribe desde 2006 (JRS LAC). Ubicada en Bogotá – Colombia, la oficina regional apoya el trabajo de las oficinas nacionales del JRS en Colombia, Venezuela, Ecuador y México, así como a la oficina del Servicio Jesuita a Migrantes – SJM en Perú, prestando servicios en las áreas de programas y proyectos, gestión del conocimiento, incidencia y comunicación, educación, fortalecimiento institucional, construcción de paz y reconciliación. Así mismo, El JRS LAC forma parte de la Red Jesuita con Migrantes, una red de la Compañía de Jesús vinculada a la Conferencia de Provinciales de América Latina – CPAL que busca colaborar a nivel continental, regional e interprovincial para apoyar a las personas migrantes en todo el continente.   

2. Antecedentes y objeto de la evaluación

El Servicio Jesuita a Refugiados (Jesuit Refugee Service – JRS) es un ministerio de la Compañía de Jesús que actúa como organización internacional no gubernamental con la misión de acompañar, servir y defender los derechos de las personas refugiadas, migrantes y desplazadas por la fuerza. Fue fundada en noviembre de 1980 y en la actualidad hace presencia en 58 países. El JRS presta servicios a nivel nacional y regional con el apoyo y la orientación de una la oficina internacional basada en Roma. 

JRS ofrece un servicio humano y espiritual en las situaciones de mayor necesidad, buscando el bienestar a largo plazo de las personas refugiadas, migrantes y desplazadas sin descuidar sus necesidades inmediatas o urgentes. El JRS ofrece servicios de apoyo psicosocial y jurídico, acción humanitaria, educación, medios de vida y acompañamiento para la reconciliación a casi un millón de personas en el mundo cada año.  

El JRS cuenta con una oficina para la región América Latina y El Caribe desde 2006 (JRS LAC). Ubicada en Bogotá – Colombia, la oficina regional apoya el trabajo de las oficinas nacionales del JRS en Colombia, Venezuela, Ecuador y México, así como a la oficina del Servicio Jesuita a Migrantes – SJM en Perú, prestando servicios en las áreas de programas y proyectos, gestión del conocimiento, incidencia y comunicación, educación, fortalecimiento institucional, construcción de paz y reconciliación. Así mismo, El JRS LAC forma parte de la Red Jesuita con Migrantes, una red de la Compañía de Jesús vinculada a la Conferencia de Provinciales de América Latina – CPAL que busca colaborar a nivel continental, regional e interprovincial para apoyar a las personas migrantes en todo el continente. 

Una de las acciones conjuntas entre el Servicio Jesuita a Refugiados – JRS en su Oficina Regional y la Oficina JRS para Ecuador, con el apoyo del Bureau of Population, Refugees, and Migration (BPRM), se ha enmarcado en la respuesta a dos flujos migratorios determinados: personas víctimas del conflicto armado colombiano que han salido del país hacia Ecuador, especialmente en el marco del recrudecimiento del conflicto armado; y el fenómeno migratorio proveniente de Venezuela como resultado de la crisis multidimensional en el país y la emergencia humanitaria.   De esta forma, orientados por los objetivos y el alcance de este proyecto, se efectúa el acompañamiento a estas poblaciones de referencia, incluyendo a comunidades de acogida ecuatorianas, que para el caso de la evaluación es necesario abordar. 

3. Objetivo general

El objetivo general del proyecto en fase de implementación por el JRS Ecuador ha sido “Contribuir a la protección e integración social de migrantes, refugiados y poblaciones de acogida mediante asistencia jurídica, apoyo psicopedagógico, mejora del acceso a los sistemas sanitarios y alojamiento” 

Actualmente, se busca realizar una evaluación final de impactos y aprendizajes de carácter externo, realizado por un grupo consultor independiente del proyecto que identifique los logros frente a relevancia, efectividad, eficiencia, impacto y sostenibilidad; lo anterior para identificar oportunidades de mejora y lecciones aprendidas que permitan la mejora y adaptación de los programas ofertados a las personas acompañadas en función de sus necesidades. Entre las categorías de análisis que deben abordarse para la profundización de la valoración del objetivo general se encuentran: 

Perfiles de personas acompañadas 

• Personas en tránsito, víctimas del conflicto armado colombiano y personas del fenómeno migratorio proveniente de Venezuela como resultado de la crisis multidimensional en el país y la emergencia humanitaria. 
• Personas con vocación de permanencia o ya residentes en el territorio que son víctimas del conflicto armado colombiano y personas del fenómeno migratorio proveniente de Venezuela como resultado de la crisis multidimensional en el país y la emergencia humanitaria. 

Categorías del objetivo general 

• Acceso efectivo a derechos 
• Regularización situación migratoria  
• Riesgos de protección  
• Integración comunitaria y fortalecimiento de redes de apoyo

El proyecto por evaluar se ha implementado en las siguientes zonas geográficas: 

Ecuador: Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos, Pichincha, Guayas, El Oro y misiones itinerantes a Imbabura, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas, Orellana, Tungurahua, Azuay, Loja. Incluyendo una red de 11 casas de acogida que se sitúan en estas zonas geográficas. 

3.1. Objetivos específicos, alcance y preguntas de evaluación

Objetivo 1 – Análisis y recomendaciones de las estrategias programáticas 

A través del proceso de evaluación de impactos y aprendizajes se busca conocer y evaluar la adecuación del proyecto a las necesidades de las personas beneficiarias y del contexto, así como la eficiencia, la eficacia y los efectos inmediatos del programa en general. 

Durante la evaluación, los siguientes criterios deberán cumplirse en las preguntas del cuestionario: adecuación/pertinencia de la asistencia humanitaria y el acompañamiento, relevancia, eficiencia, y eficacia; y ser analizadas con enfoque de género, edad y diversidad  

Objetivo 2 – Análisis y recomendaciones de la gestión del proyecto 

En segundo lugar, resulta de interés verificar la información aportada durante el seguimiento del programa a través del sistema de indicadores. Se comprobará el sistema de monitoreo, seguimiento y rendición de cuentas del proyecto, sobre el que se espera obtener retroalimentación y oportunidades de mejora como parte del proceso de gestión del proyecto. 

4. Utilidad de la evaluación

Los resultados que se obtengan de la evaluación se utilizarán para: 

• Retroalimentar a los equipos frente al desarrollo de las estrategias y líneas de acompañamiento institucional, proponer acciones de mejora y replicar buenas prácticas. 
• Recoger información que pueda servir como línea de base en la toma de decisiones futuras. 
• Fortalecer las próximas planificaciones institucionales a nivel regional y nacional. 
• Rendir cuentas sobre las acciones llevadas a cabo en los programas. 
• Rendir cuentas al financiador sobre la veracidad de la información reportada en la ejecución. 
• Fortalecer la gestión del proyecto 
• Obtener recomendaciones sobre procesos de rendición de cuentas para su fortalecimiento. 

5. Actores de la evaluación

Especial interés deben cobrar en esta evaluación las personas a las que va dirigida la intervención, a las que habrá que involucrar en todas las fases del proceso. 

Los principales actores identificados que se espera involucrar son: 

• Población acompañada desde cada línea de acción del proyecto 
• Oficina Nacional del JRS Ecuador. 
• Oficina Regional del JRS LAC. 
• Coordinaciones y personal técnico de terreno en Ecuador 
• Personal de Monitoreo y Evaluación de las oficinas JRS LAC y JRS Ecuador. 

Un equipo formado por personal del JRS Ecuador y JRS LAC formarán la unidad gestora de la evaluación, desde donde se mantendrá la coordinación con el personal evaluador externo. 

6. Actividades, productos esperados y cronograma 

De acuerdo con las siguientes fases, se contemplan una serie de productos a desarrollarse en un plazo de 2 meses: 

En la fase de diseño: 

• Definición de la estrategia metodológica que se aplicará, incluido el diseño de investigación, el detalle para la recolección de información, el diseño de los instrumentos de recolección de datos, y la matriz de variables para el análisis de información (criterios, preguntas de evaluación, indicadores y técnicas de investigación a aplicar). 
• Propuesta de trabajo de campo.

El informe de diseño debe ser aprobado por la unidad gestora de la evaluación antes de ponerse en marcha. 

En la fase de ejecución: 

• Implementación del trabajo de campo. 
• Informe de los resultados del análisis de la información primaria y secundaria levantada en los territorios.  
• Primer borrador del documento de evaluación final de aprendizajes e impactos  
• Participación del comité de seguimiento.  

En la fase de socialización de resultados: 

• Documento final de la evaluación final de aprendizajes e impactos 
• Documento del resumen ejecutivo donde se sinteticen los principales hallazgos.  
• Sesiones de socialización de los hallazgos más relevantes. 

 7. Metodología de la evaluación 

La evaluación requerirá un diseño que permita un análisis sistemático con el debido rigor metodológico y que contenga las siguientes características: 

1. Un enfoque metodológico capaz de desarrollar adecuadamente los cuatro niveles de análisis valorativo: i) hallazgos; ii) análisis interpretativo basado en esos datos; iii) juicios concluyentes (conclusiones y/o consideraciones finales); y iv) recomendaciones. La metodología debe permitir interpretar las causas y factores que han influido en los resultados obtenidos. 
2. La metodología y el análisis deberán abordar el enfoque de género, el enfoque de edad y el enfoque de diversidad, promoviendo la participación, generando escenarios donde la presencia en el debate sea equilibrada, analizando las preguntas de evaluación diferenciando según el enfoque e identificando posibles brechas. Será tarea del equipo de evaluación definir e integrar estos enfoques en todos los análisis. 
3. Aplicación de técnicas atendiendo a la validez y fiabilidad propias de la investigación social (garantizando la representatividad y la rigurosidad). Al adoptar un diseño de investigación mixto, se propone la aplicación de grupos focales y entrevistas como principales técnicas de investigación, así como otras técnicas cualitativas que permitan recoger las experiencias y el diálogo sobre el desarrollo del proyecto y del acompañamiento. 
4. El trabajo de campo se realizará en la oficina nacional de intervención de manera online y de manera presencial, dejando al personal evaluador valorar la pertinencia y viabilidad de visitar alguna zona específica del país. Es importante mencionar que no se espera que el equipo evaluador visite cada uno de los territorios acompañados en el marco de la implementación de los programas. En ese sentido, podrá priorizar según su pertinencia, plan de trabajo y acuerdos con la unidad gestora. 

 7. Perfil y experiencia del evaluador/a externo requerido, o del responsable del equipo evaluador

Para el presente proceso de contratación podrán participar personas jurídicas o naturales que cumplan con   un perfil de evaluador/a con los siguientes requisitos: 

• Formación académica y profesional: El evaluador o equipo de profesionales deberá tener una formación académica demostrable en evaluación de proyectos y programas y en metodología de investigación social (dominio en diseños de evaluación o investigación y en elaboración de técnicas cuantitativas y cualitativas). 
• Conocimiento y experiencia en el contexto en el que se ejecuta el programa a evaluar. 
• Experiencia demostrable en acción humanitaria, desarrollo y protección. 
• Experiencia demostrable en enfoques diferenciales y en aplicación de la perspectiva de género, enfoque de edad y de diversidad en evaluaciones. 
• Tener disponibilidad durante todo el periodo de la evaluación, en especial para el trabajo      de campo, para las reuniones de trabajo y para la difusión y devolución de los resultados que se vayan obteniendo. 

En el caso de que se trate de un equipo, se tendrán que detallar las responsabilidades y cargos de cada miembro, así como contar con una persona coordinadora que oriente el diseño metodológico, supervise la implementación, actúe de contacto principal y se responsabilice del trabajo final. Esta persona estará en la obligación de comunicar a la unidad gestora cualquier cambio que se produzca en el equipo y durante el trabajo. 

8. Propuesta económica 

El evaluador o equipo deberá presentar su propuesta por toda la consultoría que debe incluir honorarios profesionales, gastos de logística de su personal como (hospedaje, alimentación, movilización, etc.). Se cuenta con un presupuesto $10.000 USD para todas las fases de la evaluación, incluyendo impuestos y todos los gastos asociados al trabajo de campo, esto es, vuelos, alojamientos y cualquier otro gasto que se requiera. 

 La forma de pago será contra entrega y visto bueno de los productos arriba mencionados. La distribución de dichos pagos será de la siguiente manera: 

• El primero será del 20% a la entrega y aprobación del producto 1. 
• El segundo será del 40% a la entrega y aprobación del producto 2. 
• El tercero y último, del 40% a la entrega y aprobación del producto 3 

Se exige que las ofertas presentadas contengan una propuesta económica por fases y productos      lo más detallada posible. 

9. Premisas de la evaluación

El equipo de evaluación deberá cumplir con los siguientes requisitos profesionales y éticos: 

• Anonimato y confidencialidad. La evaluación debe respetar el derecho de las personas a proporcionar información asegurando su anonimato y confidencialidad. Asimismo, deberá ofrecer a los participantes, las debidas garantías en el uso de la información y deberá comunicar responsablemente a los sujetos del estudio, la finalidad y el uso de los datos recolectados. 
• Responsabilidad. Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pudiera surgir entre los miembros del equipo, o entre estos y los/as responsables de la intervención, en relación con las conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el informe. Cualquier afirmación debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia del desacuerdo sobre ella. 
• Integridad. El equipo evaluador tendrá la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no mencionadas específicamente en estos TdR, si ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la intervención. 
• Independencia. El equipo evaluador deberá garantizar su independencia de la intervención evaluada, no estando vinculado con su gestión o con cualquier elemento que   la compone. 
• Incidencias. En el supuesto de la aparición de problemas durante la realización del trabajo de campo, o en cualquier otra fase de la evaluación, estos deberán ser comunicados inmediatamente a JRS LAC y a JRS Ecuador. De no ser así, la existencia de dichos problemas en ningún caso podrá ser utilizada para justificar la no obtención de los resultados establecidos en estos TdR. 
• Convalidación de la información. Corresponde al equipo evaluador garantizar la veracidad de la información recopilada para la elaboración de los informes, y en última instancia será responsable de la información presentada en el informe de evaluación. 
• Régimen sancionador. En caso de retraso en la entrega de los informes, o en el supuesto en que la calidad de los informes entregados sea manifiestamente inferior a lo pactado, el equipo evaluador someterá a una resolución arbitral la posibilidad de que esto acarree un descuento correspondiente en el pago del servicio. 
• Derechos de autor y divulgación. Se aclara que todo derecho de autor recae en la entidad contratante de la evaluación. La divulgación de la información recopilada y del informe final es prerrogativa de la entidad. 

 10. Presentación de oferta económica 

Aquellas personas interesadas en presentar una oferta deberán enviar por correo electrónico el siguiente contenido:  

• Propuesta metodológica  
• Propuesta de cronograma y plan de actividades a realizar  
• Fuentes sugeridas para la recolección de información  
• Presupuesto según las fases establecidas.  
• Currículo profesional de la persona o el equipo, donde se detalle la experiencia requerida en estos términos de referencia.  

La persona o equipos desarrolladores interesados deben estar debidamente autorizados por la ley y debe con los siguientes documentos a la hora de ser seleccionados:    

• Registro o matrícula mercantil según el país donde se encuentre no mayor a 30 días (opcional si lo tiene)  
• Copia del registro tributario según el país de registro 
• Certificado bancario, no mayor a 30 días  
• Copia del documento nacional de identidad del representante legal y nombramiento vigente (requisito para personas jurídicas)  
• Propuesta suscrita y firmada por la persona natural o el representante legal del proponente, (cotización formal).   

 11. Proceso de selección y calificación  

La selección de la persona o equipo consultor se efectuará de acuerdo con las propuesta recibidas y evaluadas por el comité de contratación donde se considerarán los siguientes criterios;    

Mediante correo electrónico se notificará a los postulantes, la decisión del comité de selección.   

12. Contratación

El contrato que se suscribe es para la Prestación de Servicios Técnicos Especializados, sin relación de dependencia. El contrato tendrá como fecha de inicio el día 8 de julio y por fecha de finalización 30 de septiembre. 

EL CONTRATISTA reconoce la naturaleza confidencial de los móviles y antecedentes de este contrato y de la información que no sea de dominio público y que llegue a conocer durante la ejecución de las labores contratadas. Por tanto, se obliga a no divulgar ningún tipo de información inherente o derivada de este contrato, directamente o a través de sus dependientes a ningún tercero, sin permiso previo escrito por parte de EL CONTRATANTE y a tomar las mismas medidas de seguridad que normalmente ejerce respecto de su propia información y datos que sean de naturaleza confidencial. De igual forma, EL CONTRATISTA reconoce que todo el material o información de naturaleza confidencial suministrado por EL CONTRATANTE que se adquiera o utilice en la ejecución de este contrato, tiene carácter devolutivo.  

13. Condiciones de pago

El contratista suministrará al JRS LAC o JRS Ecuador según el país de contratación, la cuenta de cobro o la factura electrónica (representación gráfica, junto con el archivo XML) al correo facturacion.lac@jrs.net , según órdenes de servicio enviadas por JRS LAC o JRS Ecuador. El pago se hará por transferencia electrónica a la cuenta que suministre, dentro de los días 10 hábiles siguientes a su remisión. Cualquier pago se efectuará con base en un cronograma de entregables e hitos, que deberán ser definidos y acordados entre el JRS LAC, JRS Ecuador y la persona o equipo proveedor de desarrollo seleccionado.  

  14. Plazo para presentar propuestas  

Se invita a las personas o equipos interesados a presentar sus propuestas hasta el lunes 24 de junio de 2024 (a las 23:59, hora Colombia). Las propuestas recibidas después de la fecha límite no serán consideradas.  

En caso de tener preguntas, el día jueves 20 y viernes 21 se recibirán y contestarás tales inquietudes; para efectos de este proceso se pueden comunicar con los siguientes correos electrónicos sandra.alnijjar@jrs.net y angie.amorocho@jrs.net 

Favor enviar (en formato digital), la propuesta técnica, económica, hojas de vida y demás documentos solicitados en el marco de esta convocatoria a las direcciones de correo electrónico: convocatorias.lac@jrs.net y lac.proyectos@jrs.net indicando en el asunto: CONSULTORÍA EVALUACIÓN FINAL DE IMPACTOS Y APRENDIZAJES ECUADOR 

IMPORTANTE: Sólo las propuestas preseleccionadas serán contactadas.  

Al presentar su oferta, el/la proponente acepta íntegramente y sin reserva alguna las condiciones aplicables al contrato, como única base de este procedimiento negociado, y cuales quiera que sean sus propias condiciones de servicio, a las que renuncia. Los proponentes deben examinar atentamente y cumplir todos los requisitos, instrucciones, disposiciones y especificaciones contenidos en estos términos de referencia. Se rechazarán las propuestas que no contengan toda la información y documentación exigidas dentro del plazo especificado.   

Los presentes términos de referencia e invitación a conformar proveedores no obligan al JRS LAC o JRS Ecuador a la contratación, razón por la cual estará sujeta a la revisión de las condiciones definidas.